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央地收入再划分,让减税降费实打实

发布于: 2019-10-19 15:16:51

日前,国务院发布了《实施大幅度减税后调整中央与地方收入分配促进计划》(以下简称《计划》),提出了调整中央与地方收入分配的三大措施。虽然本轮减税和减费继续惠及企业和个人,但《计划》的出台对于进一步理顺中央和地方财政分配关系,确保减税和减费的有效性具有重要意义。

降低社会保障率,让企业轻装出行。推进个人所得税改革,造福群众;深化增值税改革将给实体经济带来实实在在的好处...今年以来,一系列税费减免政策直接冲击了当前市场主体的困境,成为深化供给侧结构改革、促进经济优质发展的重要举措。据了解,今年上半年,中国新增税费1170.9亿元,减轻了企业负担,增加了居民收入,稳定了市场预期,增强了发展潜力。

然而,形式在于放弃利润,但目的不止于此。在促进高质量经济发展的过程中,实施减税和减费政策也具有双重意义。目前,这是不实施“洪水灌溉”而注重“排水养鱼”的具体行为。从长远来看,它涉及治理体系的深刻变革和治理能力的现代化。“计划”调整了中央与地方政府的财政分配关系,即增强地方政府的信心,释放地方政府的活力,因地制宜地将“减税、减费”红包送进企业和居民的口袋。

因此,三大措施的引入也相应于三大职能的履行。一是确保实施。长期以来,中央政府和地方政府之间财政权力和支出责任的划分被称为财税体制改革中的“最难啃的骨头”。《计划》之所以在减税和减费政策得到深入实施的时候出台,是为了通过改革促进政策的实施,通过建立责任明确、财政资源协调、区域均衡的中央与地方财政关系,增强地方政府应对大规模减税和减费的能力和信心。

第二是稳定预期。增值税是我国最大的税种。该计划提出保持增值税“五五分成”比例稳定,调整和完善增值税抵扣和退税的分成机制。一方面,旨在解决企业所得税全面试点2-3年过渡期结束后的增值税收入分割问题,消除地方增值税收入的不确定性。另一方面,它也可以大大缓解当地的财政压力。这样,随着对地方财政的长期稳定预期,地方政府将有决心开拓新的来源,拓宽道路,并能够创造一个积极、有希望、发展有竞争力、务实、产业化的创新环境。

第三是为了长远利益。过去,消费税是一种中央税,主要在生产(进口)环节征收。该计划要求消费税征收环节向后移动并稳步分配,这已成为这项改革的重点之一。除了扩大本地收入来源的影响外,这意味着消费市场的繁荣将直接反映在消费税的变化上。“消费越旺,金融越强”的反馈机制将为地方政府优化商业环境、改善消费环境提供持久而充分的动力。

为确保实施、稳定预期、长期效益,三大措施内容充实有力,从制度和机制的根本上提出了解决问题、打破局面的方法。在某种程度上,更大的减税就像优化发展环境的精确操作。这似乎是一个少收点钱,多赚钱的问题。事实上,每一项工作的发展都需要调整政府和市场的关系,改善企业和公众的感受。在外部不确定性增加的背景下,我们应该通过小幅度减税和收费来深化改革和推进工作,以取得高质量发展的巨大成果。

(广州日报评论员毛子明)